全國人大常委會执法檢查组關于檢查台灣同胞投資保护法實施情况的報告
委員长、列位副委員长、秘书长、列位委員：按照天下人大常委會2010年监管工作规划，常委會构成法律查抄组，于2010年1月對《中华人民共和國台灣同胞投資庇护法》的施行环境举行了查抄。
為了做好此次查抄事情，天下人大财經委員會组织调研组别离赴廣西、海南、廣东和上海举行了前期调研，提出了關于查抄内容与查抄重点的建议。1月11日，法律查抄组召開全部集會，听取了國務院台灣事件辦公室、商務部、最高人民法院、最高人民查察院、公安部、海關总署、人力資本和社會保障部、河山資本部、情况庇护部、住房和城乡扶植部、國度税務总局、國度工商行政辦理总局、國度常识產权局等单元關于台灣同胞投資庇护法施行环境的報告请示。會後查抄组分成2个小组，别离由华建敏副委員长和我带队，于1月13日至2月1日前後赴上海市、福建省和廣东、江苏省举行了實地查抄。同時，查抄组拜托北京、辽宁、浙江、山东、湖北、重庆6省市人大常委會查抄了當地區台灣同胞投資庇护法的贯彻施行环境。
赴处所查抄時代，查抄组别离听取了4省市及台商投資较為集中的廣州、东莞、南京、姑苏、昆山、福州、漳州、福清、龙海市當局及有關部分的報告请示，實地考查了18家分歧类型的台資企業，屡次召開台商协會和台資企業代表加入的座谈會，遍及听取各有關方面的反應，并在查抄竣事時与本地省（直辖市）带领互换了定见。现将查抄环境陈述以下。
1、根基环境
比年来，在两岸各界配合尽力下，两岸瓜葛获得踊跃希望，显现和平成长的杰出势頭，台灣同胞在大陸的投資日趋增加、范畴不竭扩展、經贸交换日益深刻。出格是长江三角洲、珠江三角洲地域，已成為大量台資項目标汇集地。据商務部统计，截止2009年末，大陸共核准台灣同胞投資項目80061个，现實操纵台資495.4亿美元，约占大陸吸取境外投資的5.2%，在大陸吸取外来投資中居第五位。台灣同胞投資大陸一方面带来資金、技能和人材，成為鞭策本地經濟成长的首要气力，另外一方面也在促進两岸經贸互助和职員来往中阐扬了首要感化。从查抄环境看，各处所、各部分从成长两岸瓜葛、促成經贸互助、實现故國和平同一的高度，立异機制，紧密亲密和谐，共同努力，在贯彻施行台灣同胞投資庇护法、依法保护台灣同磁鐵，胞投資权柄方面做了大量事情，取患了踊跃成效，大大都台灣同胞對付两岸瓜葛将来成长和投資远景布满信念。
（一）各级带领器重，轨制保障有力。台灣同胞投資庇护法施行以来，党和國度带领人屡次颁發首要發言，夸大依法庇护台灣同胞投資权柄。2005年3月，胡锦涛总布告提出了新情势下成长两岸瓜葛的四点定见，请求不管在甚麼环境下，都要想方設法赐顾帮衬和保护台灣同胞的合法权柄。2008年12月31日，胡锦涛总布告在怀念《告台灣同胞书》颁發30周年的首要發言中再次夸大：“咱们要對峙以報酬本，把寄但愿于台灣人民的目标贯彻到各項對台事情中去，理解、相信、關切台灣同胞，體察他们的意愿，领會他们的诉求，為他们排难解纷，满腔热忱為台灣同胞多辦妥事、多辦實事，依法庇护台灣同胞合法权柄”。為了鞭策法令施行，天下人大常委會在法令施行一年後，即组织举行了對台灣同胞投資庇护法的法律查抄，并于2007年听取了國務院關于台灣同胞投資正當权柄庇护事情环境的專题陈述。國務院為包管法令施行，不但實時制订出台了台灣同胞投資庇护法的施行细则，并按照天下人大常委會法律查抄定见和听取專题陈述的审议定见，举行了當真整改。國務院有關部分和处所各级當局不但将台灣同胞投資权柄庇护事情看做增强本部分事情和當地投資软情况扶植、晋升對外開放程度、促成經濟成长的现實必要，更将其作為鞭策两岸瓜葛和安稳定成长的首要事情，增强带领，立异行動，细化政策，完美辦事。為妥帖解决涉台地皮问题，河山資本部、國務院台辦结合下發《增强涉台地皮问题投诉调解事情的引导定见》。為進一步鼓動勉励台商投資，國度工商总局制订了關于台灣农夫申辦个别工商户挂号辦理的有關定见。為了加大台商常识產权庇护力度，國度工商总局和國度常识產权局别离制订施行了有關台灣农產物牌号庇护和台灣同胞專利申请的划定。上海、江苏、福建、浙江、廣东、四川、廣西、厦門等地域针對當地台灣同胞汇集、投資庇护使命重的现實环境，按照台灣同胞投資庇护法制订了當地台灣同胞投資保障条例或法子，為當地台灣同胞投資正當权柄庇护事情供给了强有力的法制保障。
（二）不竭開辟立异，創建长效機制。台灣同胞投資权柄保障既受两岸瓜葛影响，又牵扯大陸多个本能機能部分。為适理當前台灣同胞投資庇护的新情势，國務院台辦踊跃開辟立异，鞭策搭建庇护台商正當权柄的事情平台，創建台商权柄保障事情联席集會轨制，并建立專司权柄保障和谐的事情機构，和谐处置台商投資权柄庇护触及的多方面问题。跟着两岸經贸交换日益深刻，范畴不竭扩展，台灣同胞汇集的廣东、上海、江苏和福建等地台灣同胞投資权柄保障使命日趋沉重，為构建做好台灣同胞投資权柄庇护事情长效機制，各地作了踊跃摸索：一方面經由過程台商投資权柄庇护事情联席集會轨制，增强各有關部分間的行政和谐，配合解决难点问题；另外一方面，注意阐扬台商投資企業协會在當局与台灣同胞之間的桥梁感化，鼓吹國度法令政策，反應台灣同胞定见和心声。今朝，廣东省已有19个市建立了台資企業协會，东莞市台資企業协會設立“顿時辦”中間，為台灣同胞供给實時便當的辦事，上海等地的台資企業协會也在沟通政企瓜葛，辦事台商方面阐扬了首要感化。
（三）增强搀扶与辦事，优化投資情况。在贯彻施行台灣同胞投資庇护法事情中，各处所、各部分不竭加大政策搀扶和辦事保障力度，尽力為台灣同胞和台資企業成长缔造杰出情况。针對台資企業在國際金融危機中碰到的坚苦，商務部實時调解政策，出台加工商業產物内销便當辦法，指导台資企業開辟内销市場。各地海關對國度鼓動勉励成长的台灣同胞投資項目自用入口装备免征關税。上海市针對企業所得税法施行前在加工區注册但不克不及享受過渡期优惠的台資企業，赐与财務搀扶。福建省對台資小企業履行贷款危害抵偿，支撑台資企業拓宽融資渠道。上海、廣东、福建等地還經由過程简化涉台項目审批权限，扩展市（區）、县對鼓動勉励类項目标审批权，和减免一批行政奇迹性收费和當局性基金等，确切便利台企、减轻台企包袱。一些处所還针對常住大陸台灣同胞的就診、教诲和社會保障等需求，踊跃摸索，先行先試，随機應变地制订响應的保障辦法，出力解决台灣同胞投資的“後顾之忧”。查抄中，针對廣东省台灣同胞反應强烈的补、换發来回大陸通行证件未便的问题，國台辦与公安部等部分實時协商，决议授权廣东省公安部分為台胞补、换發相干证件，此辦法拟于本年蒲月正式施行。
（四）當局与法院共同，踊跃调解投诉与胶葛。针對台商来大陸投資所發生的投诉与胶葛，各地指定或建立專門機构予以受理，司法部分也增强涉台胶葛案件的审理，有用促成了這些投诉与有關胶葛案件的快速妥帖处置。北京市台辦于2003年建立台商投诉中間，專門受理台灣同胞投資的相干投诉，每一年受理投诉案件的了案率都在90％以上。山东省台辦體系自1998年至2009年共受理或接手台灣同胞投诉1242件，了案1221件，了案率达98.3％。上海市于2009年建立專門受理和判决台灣地域法人或天然人民商事争议的涉台仲裁中間，踊跃化解胶葛，遭到台灣同胞的好评。福建省人民法院設立涉台审讯合议庭，漳州市人民法院專門建立涉台审讯庭，履行涉台案件的综合审理，收到杰出的司法和社會结果。
2、存在的问题
从實地查抄及台灣同胞反應的环境看，台灣同胞投資庇护法在施行中也存在一些问题，主如果：
（一）“隐名投資”较多，权柄胶葛易發。一些台灣同胞常常采纳經第三地转投資或拜托别人代辦署理等隐名方法来大陸投資，造成现實出資人和公司显名股东纷歧致，既给甄别台資并施行鼓動勉励政策增长难度，又埋下较多的胶葛隐患。从查抄环境看，很多处所都存在台商采纳隐名方法投資發生长处胶葛後哀求确認其股东身份、界定產权的环境。而今朝大陸法令關于隐名投資的划定尚不敷明白，產生胶葛後审理及调处难度较大、周期较长。
（二）台資企業谋划勾當仍面對一些现實坚苦。重要表示，一是配套辦法跟不上。跟着大陸經濟企稳回升，很多台商表达了進一步扩展投資的欲望，但相干物流、园區扶植等配套辦法难以知足必要，影响台資企業扩展投資。二是融資难。一些台資中小企業面對大陸中小企業一样的融資坚苦，因為這些企業地皮廠房多為租用，没法供给响應的典质担保，难以从本地银行得到足够贷款，影响正常的出產谋划。三是征地拆迁激發胶葛。一些处所都會计划调解，触及對台資企業占用地皮的征收、廠房拆迁等。因為现行律例關于拆迁抵偿尺度和施行步伐的划定不敷详细，實践中常常發生胶葛，部門台商反應比力强烈。四是一些台灣同胞對大陸某些律例政策不睬解。對有關财產导向、市場准入、地皮计划政策调解及買賣审批步伐的变革，部門台商不克不及實時领會和應答，难以有用预防和化解由此衍生的危害。五是涉台诉讼步伐不完美。大陸海协會与台灣海基會于2009年签订了《海峡两岸配合冲击犯法及司法合作协定》，两邊赞成互相供给协助，但有關文书投递、查询拜访取证、证据互認和采信、台灣地域法令盘问等详细辦法不敷细化。加上很多台灣同胞對大陸法令、法院本能機能和事情步伐不敷领會，存在诉讼信念不足或不肯意诉讼的生理，影响涉台胶葛的實時有用解决。
（三）台灣同胞在民生方面的一些公道诉求有待解决。台資企業落户大陸，带来多量辦理和技能职員。他们大都文化本质高，具有辦理履历和技能技術，對台資企業谋划成长功不成没。他们及其家眷持久在大陸事情和糊口，逐步發生归属和認同感，但愿与本地住民享受同期待遇，加倍慎密地融入本地社會糊口。虽然一些台灣同胞聚居區當局及有關部分已施行一些辦法予以保障，但在後代就學、购房入户、社會保障等方面仍面對一些现實坚苦。查抄中，一些台灣同胞屡次反應，但愿當局能出台一些详细政策，使他们及其後代能扎根大陸，安身立命。
3、定见和建议
（一）从鞭策两岸瓜葛和平成长的高度，進一步熟悉台灣同胞投資庇护事情的首要意义。台灣同胞投資庇护法，在推動台灣同胞投資权柄庇护、促成两岸經贸交换方面具备不成替换的感化。要進一步增强對台灣同胞投資庇护法及其施行细则的鼓吹贯彻，提高全社會對台灣同胞投資庇护法及其施行细则的熟悉和理解，提高履行自發性，确保党和國度對台目标政策可以或许惠及泛博台灣同胞投資者。有關當局部分及台商协會要针對台商對一些法令律例和本地政策缺少领會的现實，進一步加大相干律例政策的鼓吹力度，需要時可采纳送法上門、辦事上門的方法，集中對台商举行專項鼓吹、政策宣媾和营業培训，帮忙台商领會相干法令律例，削减投資谋划危害。
（二）進一步健全台灣同胞权柄保障事情體系體例，增强機制扶植，构成事情协力。台灣同胞投資权柄庇护不但是對台部分的事情，還触及國務院多个相干部分和处所當局。為构成台灣同胞投資权柄保障协力，要進一步增强和完美台商权柄保障事情联席集會轨制和台商权柄保障重大案件结合督辦事情機制，加速制订和施行有關配套辦法，加大涉台胶葛和谐处置力度，加紧解决各地反應凸起的紧张侵害台灣同胞投資权柄的重大案件，為台灣同胞投資缔造杰出的法制和政策情况。台商投資企業协會在鼓吹律例政策，保护台商正當权柄方面具备特别职位地方，做了大量事情，要進一步强化其接洽當局部分和台資企業的桥梁纽带功效，使其在台灣同胞权柄保障事情中阐扬更高文用。同時，要加速落實大陸海协會与台灣海基會签定的有關司法合作协定，尽快解决跨地域投递、查询拜访取证、互相認可和履行裁决等问题，鞭策大陸与台灣地域司法步伐的跟尾。
（三）以两岸商签經濟互助框架协定為契機，鞭策两岸經濟瓜葛正常化和機制化，為台灣同胞投資大陸缔造加倍廣漠的空間。查抄中，很多台商表达了進一步扩展投資的意愿，但愿大陸放宽投資范畴的限定，認為如许既有益于鞭策财產進级、企業做大做强，亦可解决實践中發生的隐名投資等问题。對此，上海、福建等地已采纳辦法鼓動勉励台灣同胞投資农業、金融、教诲、现代物流和高科技财產，對付详细投資情势原则上不加限定，取患了杰出的經濟和社會效益。建议以两岸經濟互助機制化、體系體例化扶植為契機，推動两岸經濟周全深刻互助，增强两岸投資双向、同等庇护，為台商投資大陸供给加倍廣漠的空間和便當的前提，為两岸人民谋福祉。
（四）指导台商增强自我辦理，依法實行社會责任，促成台資企業康健成长。查抄發明，有些地域台資企業工會组织不健全，劳資胶葛相對于高發，因消除劳動合同、缴纳社會保险及其他劳動者权柄保障问题激發的争议，有的是因台商未依法實行社會责任、轻忽自我辦理而至。是以，要在庇护台灣同胞投資正當权柄免受不法陵犯的同時，催促台商依法實行社會责任，指导台商完美公司治理布局订定合同事法则，庇护劳動者正當权柄，出格是在用工、社會保障和了能环保等方面举行遵法谋划，促成台資企業的延续康健规范成长。
（五）進一步点窜完美法令律例，為台灣同胞投資权柄供给加倍完美的法制保障。台灣同胞投資庇护法公布于1994年，从法律查抄环境看，该法及细则的施行，鼓励了台灣同胞投資踊跃性，在保护台灣同胞权柄、促成两岸瓜葛康健成长方面阐扬了首要感化。但因為法令施行已有十几年時候，時代两岸瓜葛和經濟文化交换產生了深入变革，台灣同胞投資权柄庇护呈现了一些新环境和新请求。法律查抄中，一些处所提出應當令修订法令及施行细则，建议按照他们提出的定见和建议當令启動点窜台灣同胞投資庇护法的政策性调研，對付该法施行中的一些详细问题，建议經由過程修订施行细则予以钻研吸取。商務部今朝已會同國台辦启動施行细则修订事情，请两部分加紧事情進度，遍及听取定见，及早提请國務院审议，夺取早日公布施行。别的，查抄中一些台灣同胞提出的中小台資企業融資难通馬桶,、配套扶植、购房、拆迁、股权讓渡等问题，和台灣同胞及其家眷在就學、就診和社會保障方面的需求，大多触及处所事权，建议各百樂,地按照當地环境，在处所立法权限内，钻研出台一些处所性律例和保障辦法，進一步细化台灣同胞投資庇护法中的有關划定，加强法令可操作性，為台灣同胞权柄庇护供给加倍不乱、透明和完美的政策法制情况。
以上陈述，请予审议。
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